П Р О Г Р А М М А мероприятий по организации и регулированию промышленного, любительского и спортивного рыболовства, охране водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах и рыбоводству Ивановской области на 2010 - 2015 годы1. Введение
Ивановская область обладает большим потенциалом для рыбоводства и рыболовства, в том числе рекреационного рыболовства. Однако за последние годы в рыбном хозяйстве региона сложились условия, негативно влияющие на его динамичное развитие. Настоящая Программа мероприятий по организации и регулированию промышленного, любительского и спортивного рыболовства, охране водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах
Рыбное хозяйство Ивановской области является сектором экономики, охватывающим широкий спектр видов деятельности материального производства и непроизводственной сферы от прогнозирования сырьевой базы рыбной отрасли до организации рыбной торговли. Сырьевая база рыбного хозяйства имеет ряд характерных особенностей, связанных с сезонностью промысла, подвижностью водных биоресурсов во времени и пространстве, трудностью достоверного прогнозирования рыбных запасов и определения рациональной доли их изъятия без ущерба для воспроизводства. В настоящее время изучение, добыча, сохранение и воспроизводство рыбных ресурсов обеспечиваются не в должной мере. Данное положение обусловлено как экономическими причинами, так и отсутствием целенаправленной инвестиционной политики по развитию объектов рыборазведения, рыболовства и рыбопереработки. Не получило должного развития товарное рыбоводство как один из факторов занятости населения области. В последние десять лет резко сократилась численность специалистов-рыбоводов, работающих в рыбном хозяйстве региона. Несмотря на высокий потенциал и конкурентные преимущества Ивановской области в области любительского и спортивного рыболовства, данное направление носит стихийный и неорганизованный характер. Система охраны рыбных запасов и среды их обитания настоятельно требует дальнейшего совершенствования, так как значительно возросли масштабы незаконного промысла рыбы, особенно ценных и охраняемых видов рыб. В предыдущем периоде не удалось создать эффективную региональную нормативную правовую базу функционирования рыбного хозяйства, обеспечить оперативную координацию деятельности рыбохозяйствующих субъектов и совершенствование системы управления рыбохозяйственным комплексом. Данной Программой предусматривается принятие системных и действенных мер, направленных на преодоление кризиса в рыбном хозяйстве области и создание условий для эффективного развития рыбной отрасли.
Анализ современного состояния рыбного хозяйства региона позволяет обозначить основные проблемы, препятствующие его эффективному развитию: - отсутствие концептуального подхода к государственному управлению развитием рыбного хозяйства Ивановской области; - отсутствие необходимой региональной нормативной правовой базы, механизмов устойчивого и долгосрочного управления рыбными ресурсами, обеспечивающих эффективное функционирование и развитие рыбной отрасли; - бессистемное расположение рыбопромысловых участков и их разделение по видам использования; - рост масштабов незаконного промысла рыбы; - рост нагрузки на водные биологические ресурсы со стороны рыболовов-любителей; - стихийность и неорганизованность рыболовного туризма на водоемах Ивановской области; - резкое снижение водного биологического потенциала прудового и озерного товарного рыбоводства; - высокий уровень физического износа и морального старения основных средств рыборазведения, промысла и средств охраны и изучения рыбных ресурсов. На основе анализа основных проблем определяются цели и направления для выработки мер, ориентированных на вывод рыбного хозяйства области из кризисного состояния и разработки путей его эффективного развития. 4. Цели и задачи Программы
Целями Программы являются: 1) совершенствование законодательства с целью уменьшения административного давления на отрасль и снятия административных барьеров в отношении рыбопользователей; 2) оптимизация схемы размещения рыбопромысловых участков и их параметров; 3) обеспечение организации и проведение конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления соответственно промышленного, любительского и спортивного рыболовства и товарного рыбоводства; 4) контроль за исполнением законодательства в области промышленного, любительского и спортивного рыболовства; 5) повышение эффективности переработки и реализации рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов; 6) развитие любительского и спортивного рыболовства; 7) развитие промышленного рыбоводства (аквакультуры); 8) активизация развития рынка услуг в сфере промышленного, любительского и спортивного рыболовства и рыбоводства. Достижение указанных целей требует формирования комплексного подхода к государственному управлению развитием рыбного хозяйства региона, создания эффективной системы управления и предусматривает решение следующих задач: 1) разработка и принятие региональных нормативных правовых актов в сфере рыбного хозяйства; 2) установление и описание новых границ рыбопромысловых участков, в том числе определение целей использования рыбопромысловых участков; 3) подготовка и заключение договоров о предоставлении рыбопромыслового участка по результатам конкурса на право заключения договора; 4) в сфере контроля за исполнением законодательства в области рыболовства: - ежегодное распределение квот добычи (вылова) водных биоресурсов между лицами, у которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, заключение договоров и контроль за их исполнением, - организация охраны водных биологических объектов и мест их обитания, - организация охраны мест нерестилищ, - контроль за объемом вылова водных биологических ресурсов; 5) в сфере переработки и реализации рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов: - создание рыбоперерабатывающего производства в г. Пучеже, - создание рыбоперерабатывающего производства в г. Юрьевце на базе существующего предприятия по производству продуктов питания, - реализация продукции рыбного хозяйства через существующие торговые предприятия; 6) в сфере развития любительского и спортивного рыболовства: - разработка инвестиционных проектов по развитию любительского и спортивного рыболовства, - субсидирование процентной ставки по кредитам, выдаваемым на развитие любительского и спортивного рыболовства по линии поддержки малого предпринимательства, - выделение займов по развитию любительского и спортивного рыболовства по линии поддержки малого предпринимательства;7) исполнение постановления Правительства Ивановской области
|
Приложение 1 к Программе |
Цели и задачи Программы
Цель Программы | Задачи Программы | Срок реализации | Основные исполнители | Объем финанси-рования (млн. руб.) |
Источни-ки финанси-рования | Целевые индикаторы Программы |
1. Совершенствование законодательства с целью уменьшения административного давления на отрасль и снятия административных барьеров в отношении рыбопользователей | разработка и принятие региональных нормативных правовых актов в сфере рыбного хозяйства согласно приложению 2 к Программе | в соответствии с приложением 2 к Программе | служба по охране объектов животного мира Ивановской области | в объемах финансирования службы по охране объектов животного мира Ивановской области |
областной бюджет | количество принятых нормативных правовых актов (НПА) в соответствии с приложением 2 к Программе |
2. Оптимизация схемы размещения рыбопромысловых участков и их параметров | 1) установление и описание новых границ рыбопромысловых участков | III кв. 2011 г. | служба по охране объектов животного мира Ивановской области | в объемах финансирования службы по охране объектов животного мира Ивановской области | областной бюджет | перечень описанных рыбопромысловых участков |
2) определение целей использования рыбопромысловых участков | IV кв. 2010 г. | служба по охране объектов животного мира Ивановской области | в объемах финансирования службы по охране объектов животного мира Ивановской области | областной бюджет | выпуск соответствующего НПА | |
3. Обеспечение организации и проведение конкурсов на право заключения договоров о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления соответственно промышленного, любительского рыболовства и товарного рыбоводства | 1) подготовка и заключение договоров о предоставлении рыбопромыслового участка по результатам конкурса на право заключения договора | IV кв. 2010 г. | Департамент конкурсов и аукционов Ивановской области, служба по охране объектов животного мира Ивановской области | в объемах фи-нансирования Де-партамента кон-курсов и аукционов Ива-новской области, службы по охране объектов животного мира Ивановской области | областной бюджет | в соответствии с поданными заявками |
2) подготовка и заключение договоров о предоставлении рыбопромыслового участка по результатам конкурса на право заключения договора | IV кв. 2011 г. | Департамент конкурсов и аукционов Ивановской области, служба по охране объектов животного мира Ивановской области | в объемах финансирования Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области, службы по охране объектов животного мира Ивановской области | областной бюджет | в соответствии с поданными заявками |
|
4. Контроль за исполнением законодательства в области промышленного, любительского и спортивного рыболовства | 1) ежегодное распределение квот добычи (вылова) водных биоресурсов между лицами, у которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, заключение договоров и контроль за их исполнением | в течение срока действия Программы | служба по охране объектов животного мира Ивановской области | в объемах финансирования службы по охране объектов животного мира Ивановской области | областной бюджет | распределение 100% объема, установленного Росрыболовством |
2) организация охраны водных биологических объектов и мест их обитания | в течение срока действия Программы | служба по охране объектов животного мира Ивановской области | в объемах финансирования службы по охране объектов животного мира Ивановской области | областной бюджет | объём освоенных средств | |
3) организация охраны мест нерестилищ | в течение срока действия Программы | служба по охране объектов животного мира Ивановской области | в объемах финансирования службы по охране объектов животного мира Ивановской области | областной бюджет | объём освоенных средств | |
4) контроль за объемом вылова водных биологических ресурсов | в течение срока действия Программы | служба по охране объектов животного мира Ивановской области | в объемах финансирования службы по охране объектов животного мира Ивановской области | областной бюджет | объём освоенных средств |
5. Повышение эффективности переработки и реализации рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов | 1) создание рыбоперерабатывающего производства в г. Пучеже | 2010 - 2011 гг. | администрация Пучежского муниципального района, ОАО «Пучежская МТС» | всего: 2,5 млн. руб. | средства инвесторов, заёмные средства | пуск объекта в эксплуатацию в 2011 году, выход на планируемый объём производства – 100 тонн в год в 2012 году |
2) создание рыбоперерабатывающего производства в г. Юрьевце на базе существующего предприятия по производству продуктов питания | 2010 - 2011 гг. | администрация Юрьевецкого муниципального района | всего: 2,5 млн. руб. | средства инвесторов, заёмные средства | пуск объекта в эксплуатацию в 2011 году, выход на планируемый объём производства – 100 тонн в год в 2012 году |
|
3) реализация продукции рыбного хозяйства через существующие торговые предприятия. | на период действия Программы | субъекты малого и среднего предпринима-тельства | в соответствии с разработкой инвестора | средства инвесторов | количество реализованной продукции (тонн) | |
6. Развитие любительского и спортивного рыболовства |
1) разработка инвестиционных проектов по развитию любительского и спортивного рыболовства |
в течение срока действия Программы | субъекты малого и среднего предпринима-тельства | в соответствии с разработкой инвестора | средства инвесторов | количество разработанных проектов |
2) субсидирование процентной ставки по кредитам, выдаваемым на развитие любительского и спортивного рыболовства по линии поддержки малого предпринимательства |
в течение срока действия Программы | ДЭРиТ Ивановской области | в соответствии с разработкой инвестора | областной бюджет | количество субсидированных проектов | |
3) выделение займов по развитию любительского и спортивного рыболовства по линии поддержкималого предпринимательства |
в течение срока действия Программы | ДЭРиТ Ивановской области | в соответствии с разработкой инвестора | областной бюджет | объем выделенных кредитов | |
7. Развитие промышленного рыбоводства (аквакультуры) |
в соответствии с постановлением Правительства Ивановской области от 10.07.2008 № 182-п «О мерах по развитию промышленного рыбоводства (аквакультуры) на территории Ивановской области» и Законом Ивановской области от 30.10.2008 № 125-ОЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Ивановской области и наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Ивановской области отдельными полномочиями в сфере поддержки сельскохозяйственного производства» |
согласно плану основных мероприятий, утверждённых постановле-нием Правительства Ивановской области от 10.07.2008 № 182-п |
Департамент сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области | 2010 г. - 0 - 0,100 2011 г. - 36,69 - 0,500 2012 г. – 98,68 - 0,500 2013 г. – 7,060 - 0,550 2014 г. – 7,190 - 0,600 2015 г. – 7,470 - 0,650 | собственн. средства област. бюджет собственн. средства област. бюджет собственн. средства област. бюджет собственн. средства област. бюджет собственн. средства област. бюджет собственн. средства област. бюджет | увеличение объёмов производства товарной рыбы к 2015 году на 23% к уровню 2010 года, создание 55 новых рабочих мест |
8. Активизация развития рынка услуг в сфере промышленного, любительского и спортивного рыболовства и рыбоводства |
1) инвентаризация существующих спортивных рыболовных баз и рыбоперерабатывающих производств на территории Ивановской области |
II квартал 2011 г. |
служба по охране объектов животного мира Ивановской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области | в объёмах финансирования службы по охране объектов животного мира Ивановской области, а также в объёмах собственных средств муниципальных образований Ивановской области | областной бюджет, бюджеты соответству-ющих муниципаль-ных образований Ивановской области | создание соответствующего реестра |
2) инвентаризация земельных участков, пригодных для строительства, реконструкции и модернизации объектов промышленного, любительского и спортивного рыболовства и рыбоводства | II квартал 2011 г. |
органы местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области | в объемах собственных средств муниципальных образований Ивановской области | бюджеты соответствующих муниципальных образований Ивановской области | создание соответствующего реестра | |
3) формирование перечня инвестиционных площадок для использования под объекты промышленного, любительского и спортивного рыболовства и рыбоводства и представление его в ДЭРиТИвановской области |
I квартал 2011 г. |
органы местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области | в объемах собственных средств муниципальных образований Ивановской области | бюджеты соответству-ющих муниципаль-ных образований Ивановской области | перечень инвестиционных площадок | |
4) актуализация информации по перечню инвестиционных площадок для использования под объекты промышленного, любительского и спортивного рыболовства и рыбоводства | II квартал 2011 г. |
ДЭРиТ Ивановской области | В объемах финансирования ДЭРиТ Ивановской области | областной бюджет | создание соответствующего реестра | |
5) активизация работы по привлечению инвесторов в сферу промышленного, любительского и спортивного рыболовства и рыбоводства |
на период действия Программы | ДЭРиТ Ивановской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области | в объемах финансирования ДЭРиТ Ивановской области, собственных средств муниципальных образований Ивановской области | областной бюджет, бюджеты соответству-ющих муниципаль-ных образований Ивановской области | объем привлеченных средств |
Приложение 2 к Программе |
Перечень
проектов нормативных правовых актов,
предлагаемых к принятию
№ п/п | Наименование проекта нормативного правового акта | Срок выполнения | Ответственный исполнитель |
1 | Распоряжение Правительства Ивановской области «Об организации конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации промышленного, любительского и спортивного рыболовства и товарного рыбоводства» | IV кв. 2010 г. | Департамент конкурсов и аукционов Ивановской области, служба по охране объектов животного мира Ивановской области |
2 | Постановление Правительства Ивановской области «О целях использования рыбопромысловых участков Ивановской области» | IV кв. 2010 г. | служба по охране объектов животного мира Ивановской области |
3 | Постановление Правительства Ивановской области «О внесении изменений в постановление Правительства Ивановской области от 14.09.2006 № 154-п «О порядке распределения квот добычи (вылова) водных биоресурсов между пользователями водными биоресурсами на территории Ивановской области» |
IV кв. 2010 г. | служба по охране объектов животного мира Ивановской области |
4 | Постановление Правительства Ивановской области «Об основных принципах формирования рыбопромысловых участков на территории Ивановской области» | II кв. 2011 г. | служба по охране объектов животного мира Ивановской области |
5 | Распоряжение Правительства Ивановской области «О формировании рыбопромысловых участков на территории Ивановской области» | III кв. 2011 г. | служба по охране объектов животного мира Ивановской области |
6 | Закон Ивановской области «О рыболовстве и охране рыбных запасов в Ивановской области» | IV кв. 2011 г. | служба по охране объектов животного мира Ивановской области |
Приложение 3 к Программе |
Основные показатели
развития рыбного хозяйства Ивановской области
на 2010 - 2015 гг.
Наименование показателей | Ед. измер. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. |
Производство товарной рыбы | т | 153,4 | 160,0 | 168,0 | 174,7 | 181,7 | 189,0 |
Производство пищевой рыбной продукции | т | 0 | 0 | 200,0 | 200,0 | 200,0 | 200,0 |
Зарыбление водоемов области | т | 2,9 | 14 | 14 | 15,7 | 17 | 18,6 |
Объем инвестиций, в том числе собственные средства организаций промышленного рыбоводства
млн. руб.
№ п/п | Наименование показателей | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. |
1 | Строительство, реконструкция и техперевооружение объектов промышленного рыбоводства | 0 | 36,23 | 41,46 | 4,0 | 4,0 | 4,2 |
2 | Развитие сельского туризма с инфраструктурой любительского рыболовства | 0 | 0 | 54,28 | 0 | 0 | 0 |
3 | Пополнение оборотных средств | 0 | 0,46 | 2,94 | 3,06 | 3,19 | 3,27 |
Всего | 0 | 36,69 | 98,68 | 7,06 | 7,19 | 7,47 |
Государственная поддержка промышленного рыбоводства
№ п/п | Наименование показателей | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | ||||||
т | млн. руб. | т | млн. руб. | т | млн. руб. | т | млн. руб. | т | млн. руб. | т | млн. руб. | ||
1 | Закупка племенного рыбопосадочного материала | 2,9 | 0,1 | 14 | 0,5 | 14 | 0,5 | 15,7 | 0,55 | 17 | 0,6 | 18,6 | 0,65 |
Задание
по строительству, реконструкции и техническому
перевооружению объектов рыбного хозяйства
млн. руб.
Наименование объектов, мероприятий | Годы строитель-ства и ввод в эксплуата-цию | Сметная стоимость вводимых мощностей | Объем кап. вложений на 2010 - 2015 гг. | В том числе по годам строительства | Источник финанси-рования | |||||
2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | |||||
1. Строительство цеха рыбопереработки в г. Пучеже | 2011 –2011, 2012 | 2,0 | 2,500 | 0,16 | 2,340 | 0 | 0 | 0 | 0 | собствен-ные средства инвесто-ров,заем-ные средства |
2. Строительство цеха рыбопереработки в г. Юрьевце | 2010 –2011, 2012 | 2,0 | 2,500 | 0,16 | 2,340 | 0 | 0 | 0 | 0 | собствен-ные средства инвесто-ров, заемные средства |
Добыча
водных биологических ресурсов за период 2011 - 2015 гг.
тонн
Вылов рыбы по годам | |||||
2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | |
план | |||||
Всего, | 472,3 | 495,9 | 520,7 | 546,7 | 574,1 |
в т.ч. водных биологических ресурсов, общий допустимый улов (ОДУ) которых устанавливается (лещ, судак, сом, щука, сазан) | 182 | 191,1 | 200,6 | 210,7 | 221,2 |
в т.ч. водных биологических ресурсов, общий допустимый улов (ОДУ) которых не устанавливается | 290,3 | 304,8 | 320,1 | 336,0 | 352,9 |
Производство
пищевой рыбной продукции и поставка рыбопродукции
в торговые организации Ивановской области
тонн
Наименование предприятия | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. |
Рыбоперерабатывающее производство (г. Пучеж) | 0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
Рыбоперерабатывающее производство (г. Юрьевец) | 0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
Всего | 0 | 200,0 | 200,0 | 200,0 | 200,0 |