№ п/п

Текст законопроекта

Автор замечания
(поправки)

Замечание (поправка)

Комментарий к замечанию (поправке)

Статья 1. Цель настоящего Федерального закона

Основной целью настоящего Федерального закона является установление правовых основ осуществления и развития любительского и спортивного рыболовства.

А.А.Цессарский

Изложить в следующей редакции:

«Основной целью настоящего Федерального закона является обеспечение нормативного правового регулирования прав граждан на осуществление любительского, спортивного рыболовства и потребительского промысла, рационального использования и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Водные биологические ресурсы являются достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации.».

Статья 2 Основные понятия 

А.А.Цессарский

1) акватория - водное пространство водного объекта в пределах естественных, искусственных или условных границ;

2) бассейн (реки, водоёма) — территория земной поверхности, с которой все поверхностные и грунтовые воды стекают в данный водоём, включая различные его притоки. Граница между бассейнами отдельных водоёмов проходит по водоразделам.

3) браконьерство – добыча (вылов) запрещенных для добычи видов водных биоресурсов, в запрещенных местах, в запрещенные сроки, запрещенными способами и орудиями лова, без установленных настоящим федеральным законом и правилами рыболовства разрешительных документов;

4) водные биологические ресурсы - рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы (далее – водные биоресурсы);

5) водный объект - природный или искусственный водоем, водоток (море, морской залив, бухта или лиман, река, ручей, озеро, водохранилище, пруд или обводнённый карьер);

6) водоохранная зона - территория, которая примыкает к береговой линии водных объектов, на которой устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биоресурсов и других объектов животного и растительного мира;

7) государственный контроль и надзор - осуществление проверки соблюдения правил рыболовства и законодательства в области охраны, воспроизводства и использования объектов водных биоресурсов и среды их обитания;

8) добыча (вылов) водных биоресурсов - безвозвратное изъятие водных биоресурсов из среды их обитания;

9) зарыбление – размещение объектов зарыбления в водоёмах, предоставленных для организации рыболовно-рекреационных хозяйств в целях последующей добычи (вылова) лицами, осуществляющих рыболовство;

10) именная лицензия - специальное разрешение на добычу (вылов) определенных видов водных биоресурсов;

11) использование объектов водных биоресурсов - изучение, добывание водных биоресурсов или получение иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового;

12) лицензионные виды водных биоресурсов - виды водных биоресурсов ограниченно допустимого вылова, добыча (вылов) которых может осуществляться только на основании именной лицензии;

13) лицензионный участок – ограниченный участок береговой полосы, прилегающей к водному объекту общего пользования, используемый для осуществления рыболовства по именным лицензиям в случаях и в порядке, установленных настоящим федеральным законом и правилами рыболовства;

14) любительское рыболовство - добыча (вылов) водных биоресурсов в рекреационных целях и в целях личного потребления, в том числе лов по принципу «поймал – отпустил»;

15) мероприятия по спортивному рыболовству - спортивные соревнования, а также учебно-тренировочные и другие мероприятия по обучению и подготовке к спортивным соревнованиям с участием рыболовов – спортсменов;

16) норма вылова - ограничение, вводимое правилами рыболовства, устанавливающее предельное количество особей отдельных видов или их общий вес, которое может быть выловлено физическим лицом за сутки;

17) объекты зарыбления – водные биоресурсы, приобретаемые организаторами любительского и спортивного рыболовства в целях зарыбления водоёмов, предоставленных для организации рыболовно-рекреационных хозяйств;

18) ограниченно допустимый вылов – допустимое для использования количество экземпляров определенного вида водных биоресурсов в отдельном водоеме (акватории, бассейне);

19) организаторы спортивного и любительского рыболовства - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по организации любительского рыболовства, спортивных мероприятий, а также предпринимательскую деятельность, связанную с оказанием услуг в сфере рыболовства и рыболовного (водного) туризма;

20) организация рыболовства – целевое объединение людских и материальных ресурсов, в том числе транспортных средств всех видов, направленных на содействие в осуществлении рыболовства гражданами;

21) подводная охота – вид рыболовства, при котором добыча водных биоресурсов осуществляется в водном объекте на задержке дыхания с помощью установленных настоящим федеральным законом и правилами рыболовства орудий;

22) пользование водными биоресурсами - деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов водных биоресурсов;

23) пользователи водными биоресурсами - физические и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться водными биоресурсами;

24) потребительский промысел – добыча (вылов) водных биоресурсов в целях личного потребления;

25) принцип «поймал – отпустил» - спортивный и любительский лов водных биоресурсов на искусственную приманку, основанный на использовании максимально щадящих снастей и орудий лова, бережном обращении с пойманными водными биоресурсами, безусловном и скором возврате водных биоресурсов в среду обитания в живом виде;

26) рыболовная нагрузка – количество лиц, могущих осуществить максимально возможный вылов в целях любительского рыболовства, в том числе по принципу «поймал – отпустил», определенного вида водных биоресурсов в отдельном водоеме за определенный период, при котором обеспечивается устойчивое состояние популяций водных биоресурсов (рациональное использование);

27) рыболовный билет - документ, подтверждающий право физического лица на добычу (вылов) водных биоресурсов (за исключением лицензионных видов) и лова по принципу "поймал - отпустил" в целях любительского и спортивного рыболовства в соответствии с положением о рыболовном билете и правилами рыболовства;

28) рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и их переработке, транспортировке и хранению, а также лов по принципу «поймал – отпустил»;

29) рыболовно-рекреационные хозяйства – замкнутые водоёмы, не имеющие гидрологической связи с другими поверхностными водными объектами, находящиеся в собственности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, либо предоставленные в пользование юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для организации добычи (вылова) гражданами объектов зарыбления, площадью акватории не более____ квадратных километров (или га), в котором численность объектов любительского и спортивного рыболовства формируется путем систематического зарыбления;

30) сохранение водных биоресурсов - поддержание популяций водных биоресурсов или их восстановление до уровней, при которых могут быть обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) водных биоресурсов и их биологическое разнообразие, посредством осуществления на основе научных данных мер по охране, воспроизводству, рациональному использованию водных биоресурсов и охране среды их обитания;

31) спортивное рыболовство - состязание среди рыболовов-спортсменов или команд рыболовов-спортсменов по различным видам любительского рыболовства (дисциплинам) в целях выявления лучшего участника состязания, проводимое по утвержденному его организатором положению (регламенту);

32) условия именной лицензии – внесенные в именную лицензию данные, определяющие возможность использования определенного вида водных биоресурсов, а также порядок закрытия и возврата именной лицензии;

33) услуги в сфере рыболовства и рыболовного (водного) туризма – предоставление на возмездной основе плавсредств, сооружений и снастей для рыбной ловли, оборудованных мест лова и отдыха, проживания и ночлега в рыболовных и туристических лагерях и базах, сопровождение гидами и обучение инструкторами, доставка к местам лова, организация рыболовных туров и сплавов.

Статья 2 Основные понятия

6) организаторы любительского и спортивного рыболовства – юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые осуществляют организацию любительского и спортивного рыболовства; 

Депутат ГД

О.В.Шеин

6) организаторы любительского и спортивного рыболовства – юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые осуществляют предоставление услуг в сфере любительского и спортивного рыболовства;  

Росрыболовством данный пункт исключен

Статья 2 Основные понятия

Департамент по охране и использованию животного мира Ярославской области 

Дополнить понятием «Общий водный фонд субъекта Российской Федерации»

депутат ГД

И.А.Яровая

в пункте 1 статьи 2 слова «и отдыха (рекреации)» исключить. любительское рыболовство – добыча (вылов) водных биологических ресурсов рыболовами-любителями в целях личного потребления.

Рыболовство для рекреационных целей не должно признаваться любительским, в связи с чем следует сформулировать определение этого вида рыболовства отдельно. 

2) спортивное рыболовство – добыча (вылов) объектов любительского и спортивного рыболовства в рамках спортивных соревнований или в иных спортивных целях, определенных законодательством о физической культуре и спорте в Российской Федерации 

депутат ГД

И.А.Яровая 

изложить пункт 2 статьи 2 пунктом следующего содержания:
«рыболовство в рекреационных целях – добыча водных биологических ресурсов в целях отдыха, туризма, а также в рамках спортивных соревнований или в иных спортивных целях, определенных законодательством о физической культуре и спорте в Российской Федерации». (с соответствующими поправками по всему тексту законопроекта) 

Понятие рыболовство в рекреационных целях содержится в ст. 50 Водного кодекса «Использование водных объектов для рекреационных целей» (отдыха, туризма, спорта), по аналогии с которым целесообразно определить и рыболовство в рекреационных целях, включающее спортивное рыболовство 

Ст.2 п.2 спортивное рыболовство – добыча (вылов) объектов любительского и спортивного рыболовства в рамках спортивных соревнований или в иных спортивных целях, определенных законодательством о физической культуре и спорте в Российской Федерации 

Росохотрыболовсоюз

Дополнить п.2 ст.2 словами:
«в том числе по принципу «поймал-отпустил».

Правила проведения спортивных соревнований по большинству дисциплин рыболовного спорта предусматривают обязательный выпуск улова после взвешивания.

5) объекты любительского и спортивного рыболовства - рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы (далее – водные
биоресурсы), объекты зарыбления и объекты аквакультуры

депутат ГД

И.А.Яровая 

лова «объекты любительского и спортивного рыболовства» заменить словами «водные биологические ресурсы» (с соответствующими поправками по всему тексту законопроекта) 
водные биологические ресурсы - рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы, объекты зарыбления и объекты аквакультуры

фактически объекты любительского и спортивного рыболовства – это водные биологические ресурсы (по терминологии закона «О рыболовстве» и дополнительно – объекты зарыбления и аквакультуры. Представляется оправданным в лингвистических целях использовать термин водных биологических ресурсов, (в п. 1 и 2 ст. 2 определениях любительское рыболовство – это добыча объектов любительского и спортивного рыболовства, а спортивное рыболовство – вылов объектов любительского и спортивного рыболовства, что может привести к неоднозначному толкованию основных понятий на практике). 

Депутат ГД

О.В.Шеин

Дополнить ст. 2 пунктом 7 следующего содержания:

«7) рыбопромысловые участки – водный объект, либо его часть, отведенная пользователю (юридическому либо физическому лицу) для предоставления услуг в сфере любительского и спортивного рыболовства.». 

Ст.2 п.7  организация спортивного рыболовства – деятельность, направленная на оказание услуг в области спортивного рыболовства и реализацию целей, установленных законодательством о физической культуре и спорте в Российской Федерации, в том числе путем проведения соревнований, тренировок и обучения добыче (вылову) объектов любительского и спортивного рыболовства; 

Росохотрыболовсоюз

Исключить в п.7 ст.2

«… оказание услуг в области спортивного рыболовства…»

Услуги оказываются на возмездной основе, по договору, практика проведения спортивных соревнований не предусматривает оказание отдельных услуг участникам.

минэкологии Нижегородской области 

Дополнить ст. 2 ч. 7¹ следующего содержания:

«7¹) организаторы любительского и спортивного рыболовства – юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые осуществляют оказание услуг в области любительского и спортивного рыболовства;». 

Депутат ГД

О.В.Шеин 

Дополнить ст. 2 пунктом 8 следующего содержания:

«8) рекреационное рыболовное хозяйство - рыбопромысловый участок, сформированный для целей организации любительского и спортивного рыболовства, в границах одного водного объекта (пруда, обводненного карьера), сырьевая база которого формируется путем зарыбления.».

ч. 9 ст. 2

«9) объекты зарыбления – разновозрастные особи рыб, других водных животных и растений, приобретаемых в целях зарыбления и не относящиеся к объектам аквакультуры;»

минэкологии Нижегородской области

ч. 9 ст. 2

«9) объекты зарыбления –рыбы, другие водные животные и растения, приобретаемые организаторами любительского и спортивного рыболовства в целях зарыбления и не относящиеся к объектам аквакультуры;» 

Нет необходимости конкретизировать возраст рыб, других водных животных и растений.

Также часть дополнена указанием на то, кем приобретаются объекты зарыбления.

Гл 1. Ст.2 п. 9 объекты зарыбления – разновозрастные особи рыб, других водных животных и растений, приобретаемых в целях зарыбления и не относящихся к объектам аквакультуры; 

Девочкин А.М. 

Исключить фразу «и не относящиеся к объектам аквакультуры» 

Объекты аквакультуры могут быть объектами зарыбления, если это прописано в РБО 

Ст.2 п. 9 объекты зарыбления – разновозрастные особи рыб, других водных животных и растений, приобретаемых в целях зарыбления и не относящихся к объектам аквакультуры;

Ст.2 п. 10 объекты аквакультуры – рыбы, другие водные животные, растения и водоросли, которые размножаются в водной среде и являются объектами разведения и (или) содержания и выращивания в искусственно созданных условиях обитания или естественной среде обитания; 

Росохотрыболовсоюз 

Предложенные формулировки похожи друг на друга и не показывают отличительных черт двух категорий водных биоресурсов применительно к пространственным границам их нахождения, режиму

ч. 10 ст. 2

«10) объекты аквакультуры – рыбы, других водные животные, растения, и водоросли, которые размножаются в водной среде и являются объектами разведения и (или) содержания и выращивания в искусственно созданных условиях обитания или естественной среде обитания;» 

минэкологии Нижегородской области

ч. 10 ст. 2

«10) объекты аквакультуры – рыбы, других водные животные и растения, которые являются объектами содержания и разведения, в том числе выращивания в полувольных или искусственно созданных условиях обитания;» 

Представленное понятие «объекты аквакультуры» должно быть идентичным понятию, указанном в проекте федерального закона «Об аквакультуре». 

Депутат ГД

О.В.Шеин 

Дополнить ст. 2 пунктами следующего содержания:

«12) услуги в сфере любительского и спортивного рыболовства и рыболовного (водного) туризма – предоставление на возмездной основе плавсредств, сооружений и снастей для рыбной ловли, оборудованных мест лова и отдыха, проживания и ночлега, сопровождение гидами и обучение инструкторами, доставка к местам лова, организация рыболовных туров и сплавов.».

ч. 12 ст. 2

«12) рекреационное рыболовное хозяйство – рыболовный участок, сформированный в установленном порядке в границах одного водного объекта, в котором численность объектов любительского и спортивного рыболовства формируется путем систематического зарыбления;» 

минэкологии Нижегородской области

ч. 12 ст. 2

«12) рекреационное рыболовное хозяйство – водный объект (пруд, обводненный карьер, озеро) площадью не более 5 кв. км, в котором численность объектов любительского и спортивного рыболовства формируется путем систематического зарыбления. Может быть сформирован как рыболовный участок в границах одного водного объекта (озеро);» 

Перспективным с точки зрения организации любительского и спортивного рыболовства является создание рекреационных рыболовных хозяйств на русловых прудах, являющихся искусственными гидротехническими сооружениями и созданных путем строительства плотины на малых реках. Создание рыболовных участков на русловых прудах и закрепление их за конкретным пользователем путем торгов может привести к конфликту между пользователем участка и собственником (арендатором) плотины. Создание рекреационного рыболовного хозяйства на прудах (в том числе русловых) возможно на основании права собственности или аренды на участки земли, на которых расположены пруды, и на гидротехнические сооружения (плотины). 

Статья 3. Основные принципы государственного регулирования любительского и спортивного рыболовства

Государственное регулирование любительского и спортивного рыболовства основывается на следующих основных принципах:

1) обеспечение прав граждан Российской Федерации на осуществление любительского рыболовства свободно и бесплатно, а также на получение услуг в области организации любительского и спортивного рыболовства;

2) осуществление любительского и спортивного рыболовства способами, наносящими наименьший вред водным биоресурсам и объектам аквакультуры и среде их обитания;

3) защита и развитие любительского и спортивного рыболовства при одновременном обеспечении устойчивой эксплуатации водных биоресурсов и учете потребностей граждан в культурном отдыхе;

4) участие граждан, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) в решении вопросов, касающихся любительского и спортивного рыболовства, согласно которому указанные субъекты имеют право в установленном законодательством порядке принимать участие в подготовке решений, реализация которых способствует развитию любительского и спортивного рыболовства;

5) необходимость социальной и экологической ответственности участников отношений в области любительского и спортивного рыболовства при осуществлении любительского и спортивного рыболовства с целью обеспечения устойчивой эксплуатации, сохранения и воспроизводства водных биоресурсов, среды их обитания для настоящего и будущих поколений, а также устойчивого управления ими. 

А.А.Цессарский

Статью 3 изложить в следующей редакции:

«Основные принципы государственного регулирования любительского, спортивного рыболовства и потребительского промысла

1) обеспечение прав граждан на осуществление любительского, спортивного рыболовства и потребительского промысла;

2) осуществление любительского, спортивного рыболовства и потребительского промысла способами, наносящими наименьший вред водным биоресурсам и среде их обитания;

3) защита и развитие любительского, спортивного рыболовства и потребительского промысла при одновременном обеспечении устойчивой эксплуатации водных биоресурсов;

4) участие граждан, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) в решении вопросов, касающихся рыболовства и сохранения водных биоресурсов, согласно которому граждане, общественные объединения, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние водных биоресурсов, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены настоящим федеральным законом и законодательством Российской Федерации;

5) необходимость социальной и экологической ответственности при осуществлении любого вида деятельности, в том числе при организации и осуществлении любительского, спортивного рыболовства и потребительского промысла, с целью обеспечения устойчивой эксплуатации, сохранения и воспроизводства водных биоресурсов, среды их обитания для настоящего и будущих поколений.».

Статья 4. Сфера действия настоящего Федерального закона

Действие настоящего Федерального закона распространяется на правоотношения в области любительского и спортивного рыболовства, осуществляемого на территории Российской Федерации, включая внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской Федерации, территориальное море Российской Федерации. 

А.А.Цессарский

Действие настоящего Федерального закона распространяется на правоотношения в области сохранения водных биоресурсов и среды их обитания, любительского, спортивного рыболовства и потребительского промысла, осуществляемых на территории Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации.

ст. 4. Сфера действия настоящего Федерального закона.

Действие настоящего Федерального закона распространяется на правоотношения в области любительского и сопртивного рыболовства, осуществляемого на территории Российской Федерации, включая внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской Федерации, территориальное море Российской Федерации. 

минэкологии Нижегородской области

Ст. 4 дополнить после слов «территориальное море Российской Федерации» следующими словами:

«,а также на сухопутной территории Российской Федерации, которая используется для осуществления любительского и спортивного рыболовства.». 

Осуществление организации любительского и спортивного рыболовства не возможно без использования участка земли, прилегающей к водному объекту, на котором организуется любительское и спортивное рыболовство.